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汕財(cái)采購(gòu)〔2025〕28號(hào)
市直各采購(gòu)單位，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
為有效化解政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)工作的通知》，就進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴處理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)活動(dòng)秩序
（一）采購(gòu)人是政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體。采購(gòu)人要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)作出答復(fù)，根據(jù)工作需要可要求評(píng)審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，便于參與政府采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商遞交質(zhì)疑函，確保參與供應(yīng)商質(zhì)疑救濟(jì)權(quán)利的最大化。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。
（二）從受理、調(diào)查、答復(fù)、內(nèi)控管理方面加強(qiáng)質(zhì)疑答復(fù)工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要按照“依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效”的原則，處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項(xiàng)和訴求。
1.規(guī)范質(zhì)疑受理工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)，不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查工作。采購(gòu)人未授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項(xiàng)超出授權(quán)范圍的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)疑函移交采購(gòu)人。
2.規(guī)范質(zhì)疑調(diào)查工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行逐條審查。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項(xiàng)組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行合法合規(guī)性論證。供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
3.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制，妥善處理供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑事項(xiàng)和訴求，防止矛盾激化，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，爭(zhēng)取在質(zhì)疑答復(fù)階段化解所有矛盾和爭(zhēng)議。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀有據(jù)，逐條回復(fù)質(zhì)疑事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)、答非所問(wèn)，不得將不符合法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)委意見(jiàn)或原評(píng)委意見(jiàn)作為質(zhì)疑答復(fù)意見(jiàn)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)期間應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和保密意識(shí)，質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容不得涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
4.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)工作。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)，針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行書(shū)面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，及時(shí)全面答復(fù)質(zhì)疑。并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達(dá)，必要時(shí)，可就答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或電話溝通。直接送達(dá)的，應(yīng)要求受送達(dá)方簽收送達(dá)回證；郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)保存郵件存根，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。
(三)建立報(bào)送機(jī)制。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)疑處理情況(包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理結(jié)果)報(bào)送本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)(成交)結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況書(shū)面報(bào)告本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。同時(shí)將質(zhì)疑答復(fù)情況，通過(guò)廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上傳至政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案?jìng)洳椤?/p>
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑的供應(yīng)商存在違反采購(gòu)文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進(jìn)行處理。
二、建立調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)爭(zhēng)議糾紛預(yù)防化解工作
(一)調(diào)解原則。政府采購(gòu)質(zhì)疑調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人“平等自愿、依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用、注重效果”原則，有效化解政府采購(gòu)糾紛，防止矛盾升級(jí)，產(chǎn)生不良影響。
(二)調(diào)解人員。質(zhì)疑調(diào)解由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)當(dāng)事人參加，對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、法律專家、評(píng)審專家等作為調(diào)解人員。
(三)調(diào)解范圍。質(zhì)疑人對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對(duì)政府采購(gòu)程序不了解等；質(zhì)疑人對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議；其他當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)存在爭(zhēng)議的；已受理的質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，經(jīng)審查，對(duì)中標(biāo)結(jié)果不產(chǎn)生嚴(yán)重性影響的；當(dāng)事人有明確調(diào)解意向的。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的質(zhì)疑投訴不在調(diào)解范圍。
(四)調(diào)解方式。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取爭(zhēng)議雙方意見(jiàn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，發(fā)揮橋梁紐帶作用，促使當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)。調(diào)解小組可組織召開(kāi)調(diào)解協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，也可分別與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，化解爭(zhēng)議和糾紛，達(dá)成和解協(xié)議。對(duì)質(zhì)疑人的合理訴求，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)。對(duì)不合理的要求，加強(qiáng)解釋溝通，并向質(zhì)疑人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解當(dāng)事人疑慮，爭(zhēng)取達(dá)成調(diào)解意愿。
(五)調(diào)解流程。對(duì)可能產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行分析研判，認(rèn)為質(zhì)疑投訴事項(xiàng)符合調(diào)解范圍，可以通過(guò)調(diào)解工作化解矛盾糾紛，在征求當(dāng)事人同意后，及時(shí)組織調(diào)解。調(diào)解成功的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署《政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議書(shū)》（附件1）和《參與調(diào)解保密承諾書(shū)》（附件2），質(zhì)疑人或投訴人書(shū)面撤回質(zhì)疑書(shū)或投訴書(shū)。調(diào)解不成功或當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)及時(shí)受理項(xiàng)目質(zhì)疑和投訴。
(六)調(diào)解時(shí)效。調(diào)解工作應(yīng)在采購(gòu)人知道或收到書(shū)面質(zhì)疑書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行。調(diào)解小組通過(guò)召開(kāi)協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行的調(diào)解，于協(xié)商會(huì)召開(kāi)前1個(gè)工作日將調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人。調(diào)解期限計(jì)入質(zhì)疑處理法定期限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、加強(qiáng)投訴管理，優(yōu)化政府采購(gòu)?fù)对V處理工作機(jī)制
（一）暢通政府采購(gòu)?fù)对V渠道。市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)在“廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)政府采購(gòu)?fù)对V地址、服務(wù)電話等信息，及時(shí)受理政府采購(gòu)?fù)对V。
（二）建立健全政府采購(gòu)?fù)对V管理臺(tái)賬。市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要安排專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)的登記、受理工作，建立投訴處理臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄質(zhì)疑投訴的受理、處理和結(jié)案等情況。
（三）加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)对V處理檔案管理。高度重視政府采購(gòu)?fù)对V處理檔案管理，建立健全管理制度，妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。投訴處理檔案應(yīng)包括質(zhì)疑及答復(fù)情況、投訴書(shū)、投訴書(shū)審查情況、取證情況、專家論證情況、處理決定、文書(shū)送達(dá)回證以及其他與投訴有關(guān)的資料。
（四）積極完善法律咨詢制度。市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立完善的政府采購(gòu)?fù)对V處理法律咨詢制度，加強(qiáng)與本單位法規(guī)部門(mén)、法律顧問(wèn)的聯(lián)系，共同做好投訴處理工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)?fù)对V處理中應(yīng)就投訴事項(xiàng)的法律相關(guān)問(wèn)題，咨詢法律顧問(wèn)、法規(guī)部門(mén)的法律意見(jiàn)。
（五）依法處理違法違規(guī)行為。政府采購(gòu)?fù)对V處理過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)各當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，市縣財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督檢查，依法處理有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、專家等相關(guān)當(dāng)事人，并記入信用記錄。
四、高度重視，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴內(nèi)控機(jī)制
政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴是促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的有效措施，是完善政府采購(gòu)糾錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督手段的重要途徑，各采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴的重要性，建立健全快速處理機(jī)制，不斷強(qiáng)化受理主體責(zé)任，確保質(zhì)疑投訴問(wèn)題在符合法律法規(guī)的前提下盡快獲得調(diào)查處理，做到質(zhì)疑投訴事項(xiàng)件件有回音。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴內(nèi)控機(jī)制，著力營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
（一）科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按依法依規(guī)、完整明確、科學(xué)合理、厲行節(jié)約的原則確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件，從源頭上減少政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴。
（二）客觀公正進(jìn)行采購(gòu)評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要做好評(píng)審準(zhǔn)備工作、嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，做好信用評(píng)價(jià)記錄，保證評(píng)審活動(dòng)依法有序、和諧高效，確保采購(gòu)活動(dòng)公正、公平、透明，從而預(yù)防在采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
（三）優(yōu)化質(zhì)疑投訴服務(wù)意識(shí)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和市、各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)效能入手，高效處理投訴事項(xiàng)，不斷加大政府采購(gòu)法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，全面提升業(yè)務(wù)能力和水平，減少質(zhì)疑投訴事項(xiàng)發(fā)生。
（四）提升投訴處理業(yè)務(wù)能力。市****
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立定期通報(bào)制度，對(duì)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)情況、質(zhì)疑答復(fù)不盡責(zé)引起矛盾糾紛等情況進(jìn)行定期通報(bào)。開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本通知規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)不盡職的，由財(cái)政部門(mén)采取約談、書(shū)面關(guān)注等方式責(zé)令整改，通報(bào)主管預(yù)算單位，并視情況在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公告；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)處理。
附件：1.政府采購(gòu)調(diào)解協(xié)議書(shū)（參考文本）.pdf
2.參與調(diào)解保密承諾書(shū)（參考文本）.pdf
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