10起典型案例涉及串標、弄虛作假騙取中標等

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近日，蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局通報了10起公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例， 主要包括投標人相互串通投標、弄虛作假案騙取中標、無正當理由拒不簽訂合同三大類。

蚌埠市某醫(yī)院住院病房樓裝飾工程項目招標，評標委員會在評審中發(fā)現(xiàn)A公司與B公司投標文件的商務(wù)標報價存在異常一致情況，遂向蚌埠市公共資源局報告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司《單項工程投標報價匯總表》《分部分項工程量清單計價表》中包括分項部分綜合單價、定額人工費、定額機械費等內(nèi)容標價金額完全相同。

A公司和B公司投標報價異常一致，符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”的情形，兩家公司對商務(wù)標報價異常一致情況，沒有給出合理解釋。

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”，以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條“投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對兩家公司處招標項目合同金額千分之六的罰款。

某學校綜合樓項目評審中，評標系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)A公司和B公司上傳電子投標文件IP地址相同，涉嫌投標人相互串通投標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司員工王某在編制并上傳本公司投標文件的同時，接受B公司委托編制投標文件并上傳。

A公司和B公司投標文件都由A公司王某編制并上傳，屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形，視為投標人相互串通投標。

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款” ，以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條“投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對兩家公司處項目合同金額千分之六的罰款。

某政府工程項目評審中，評標系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)A公司和B公司制作投標文件的造價鎖編號相同，涉嫌串通投標。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司投標文件的商務(wù)標報價都是由A公司張某編制。

A公司和B公司投標文件商務(wù)標報價均由A公司張某編制，屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形，視為投標人相互串通投標。

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款” ，以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條“投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對兩家公司處招標項目合同金額千分之六的罰款。

某配電工程項目評審中，評標委員會通過評標系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司制作并上傳電子投標文件的電腦機器碼（MAC地址）相同，涉嫌串通投標，遂向市公共資源局報告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司和B公司投標文件均由B公司員工張某編制并上傳。

A公司和B公司的行為屬于《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規(guī)定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形，視為投標人相互串通投標。

A公司參與某政府采購項目，采購方式為競爭性談判。市公共資源局處理投訴發(fā)現(xiàn)，A公司提供的響應(yīng)文件中涉及某產(chǎn)品的檢測報告涉嫌造假。執(zhí)法人員在國家市****

A公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

蚌埠市****

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條第二款第（二）項的規(guī)定，A公司的行為屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”的情形。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任” 、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第一款“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對A公司處招標項目合同金額千分之五的罰款。

蚌埠市某醫(yī)院配電項目招標，招標文件中要求項目經(jīng)理須具備“至少1項單項合同金額不低于8500萬元的供配電（或輸變電）工程業(yè)績”。市公共資源局接投訴稱，A公司在投標文件中提供的項目經(jīng)理甲某業(yè)績材料造假。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標文件中提供的項目經(jīng)理甲某“某軌道工程沿線供變電系統(tǒng)安裝工程”業(yè)績，并非為甲某所有，甲某從未在“某軌道工程沿線供變電系統(tǒng)安裝工程”擔任項目經(jīng)理。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條第二款第（二）的規(guī)定，A公司的行為屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”情形。

蚌埠市某政府采購項目采購文件規(guī)定：“按照財政部、工業(yè)和信息化部制定的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，本項目為專門面向中小企業(yè)采購項目。企業(yè)劃型標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行，提供中小企業(yè)聲明函”。市****

A公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項規(guī)定的提供虛假材料謀取中標、成交的情形。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定，對A公司處采購金額千分之六的罰款。列入不良行為記錄名單，在一年三個月禁止參加政府采購活動。

市公共資源局接到某采購人來函稱，某采購項目采購活動已按照采購計劃完成，發(fā)布了成交結(jié)果公告，確定A公司為成交供應(yīng)商，并發(fā)出了中標通知書。A公司因自身原因放棄中標，依法確定第二名為本項目成交供應(yīng)商。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司由于沒能及時了解采購人需求和做好市場調(diào)查，中標后發(fā)現(xiàn)本公司部分設(shè)備不符合客戶需求，繼續(xù)履行合同將造成公司虧損，所以放棄中標。

A公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項規(guī)定的供應(yīng)商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的情形。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動” ，以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項“中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”的規(guī)定，對A公司處采購金額千分之七的罰款，列入不良行為記錄名單，在二年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

市公共資源局接到某采購人來函稱，某采購項目采購活動已按照采購計劃完成，發(fā)布了評標結(jié)果公告，確定A公司為成交供應(yīng)商，并發(fā)出了中標通知書。后多次聯(lián)系A(chǔ)公司，要求簽訂采購合同，A公司既不與采購人簽訂合同，也不接聽采購人聯(lián)系電話。市公共資源局立案調(diào)查后，A公司拒不配合調(diào)查。

A公司的行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項規(guī)定的供應(yīng)商中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的情形。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動” ，以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條第一款第（二）項“中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”的規(guī)定，對A公司處采購金額千分之七的罰款，列入不良行為記錄名單，在二年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

A公司和B公司的行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十二條“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益”的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款” ，以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條“投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對兩家公司處招標項目合同金額千分之六的罰款。

“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”是視為串通投標較為常見的類型。案件調(diào)查中，投標人通常以編制投標文件是員工個人行為，公司負責人并不知情為由進行陳述、申辯?！吨腥A人民共和國民法典》第一百六十二條“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生法律效力”。公司員工受公司委托編制招標文件，視為公司的行為，其責任應(yīng)由公司承擔。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規(guī)定，對A公司處采購金額千分之五點五的罰款，列入不良行為記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

實踐中，供應(yīng)商通常以主觀上沒有提供虛假材料的故意進行申辯，如“虛假材料系單位員工失誤造成”或是“虛假材料系產(chǎn)品制造商提供”等。誠實信用原則是政府采購的基本原則之一，各方當事人均應(yīng)共同遵守，供應(yīng)商對所提供的材料負有審慎的審查義務(wù)，應(yīng)當對響應(yīng)文件的真實性負責，未經(jīng)核實或簡單核實不能作為無主觀故意的申辯理由。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條第一款“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定，對A公司處招標項目合同金額千分之五的罰款。

實踐中，投標人為了謀取中標，使用偽造、變造的許可證件，提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績，提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況等弄虛作假等，均屬《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假，騙取中標的情形。

供稿|辛美玉

排版|何紫妍

審核|夏建立