波密縣****
(試行)
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱為“三資”)管理,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理,根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《西藏自治區(qū)****,中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體“三資”突出問題集中專項(xiàng)整治行動(dòng)》等有關(guān)要求和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合波密縣****
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本縣****
第三條 本實(shí)施細(xì)則所指的農(nóng)村集體資金是指村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施;教育、科技、文化、旅游和衛(wèi)生、體育、交通、農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額;無形資產(chǎn);接受國家扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn);其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資源指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的土地、荒地、灘涂、森林、山嶺、草原等,其中農(nóng)村集體土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地、自留山、自留地、以及其他依法屬于集體所有的土地
農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)。農(nóng)村集體“三資”歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員行使所有權(quán),并以本組織的名義依法自主經(jīng)營管理。
村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)農(nóng)村集體“三資”不受侵犯、維護(hù)農(nóng)村集體“三資”正常運(yùn)行的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調(diào)、破壞。
第五條 農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)堅(jiān)持民主、公開,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員受益的原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。
第六條 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)、制度,實(shí)行民主理財(cái),接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全以下八項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。一是現(xiàn)金、銀行存款管理制度;二是產(chǎn)品物資管理制度;三是固定資產(chǎn)和資源管理制度;四是有價(jià)證券管理制度;五是財(cái)務(wù)收支管理制度;六是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度;七是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度;八是財(cái)會(huì)人員管理制度。
管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村集體“三資”承擔(dān)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣****
第八條 部門職責(zé)
縣****
縣****
縣****
(五)駐村工作隊(duì)要協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織所開展的活動(dòng),規(guī)范資金支出流程。每年駐村輪換及駐村工作隊(duì)“百日大走訪”期間對(duì)其所在村進(jìn)行“三資”全面盤查,登記造冊(cè)并實(shí)行簽字負(fù)責(zé)責(zé)任制。
(六)縣****
(七)縣****
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作,督促村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)制度,確保制度執(zhí)行到位。嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度,負(fù)責(zé)代理記賬,統(tǒng)一管理所屬轄區(qū)****
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指派一名固定工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理,并向縣****
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每年年底資產(chǎn)清查工作,2025年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技水利局會(huì)有專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),后續(xù)填報(bào)、資產(chǎn)清查工作將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員自行負(fù)責(zé)。
第十條 村級(jí)職責(zé)
(一)村黨組織書記、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是監(jiān)督集體“三資”管理的第一責(zé)任人。
村集體經(jīng)濟(jì)組織要固定一名人員進(jìn)行記賬,該人員不得是村主任、村書記、村監(jiān)委會(huì)主任,并施行親屬回避。
村民委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織“三重一大”事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制。
(二)集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程、管理財(cái)務(wù)公開、監(jiān)督理事會(huì)履職、資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管、組織內(nèi)部審計(jì)、實(shí)施民主理財(cái)?shù)取?/p>
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)召集并主持成員大會(huì)或代表大會(huì),執(zhí)行其決議,定期報(bào)告工作進(jìn)展;起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算及收益分配方案,管理集體資產(chǎn)運(yùn)營(如土地承包、租賃合同簽訂等),提出主要管理人員聘任建議;制定內(nèi)部管理制度,接受成員質(zhì)詢并答復(fù),報(bào)賬集體財(cái)產(chǎn)安全,配合監(jiān)事會(huì)開展財(cái)務(wù)審計(jì)。
第三章 農(nóng)村集體資金管理
第十一條 一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社或獨(dú)立核算的村民小組只能開設(shè)一個(gè)基本存款對(duì)公賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來應(yīng)當(dāng)通過對(duì)公賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。嚴(yán)禁另外開設(shè)其他賬戶。
行政村級(jí)集體經(jīng)營收益為行政村、自然村及村民小組級(jí)集體經(jīng)營收益之和。
各項(xiàng)收入入賬時(shí),應(yīng)附收入款項(xiàng)相關(guān)資料為依據(jù),如會(huì)議記錄、合同、上級(jí)撥款文件、資金來源等相關(guān)佐證資料。
根據(jù)收入的多少?zèng)Q定支出的限度。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè),嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出,嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠渌麊挝换騻€(gè)人提供擔(dān)保,嚴(yán)禁以個(gè)人名義為集體借債不入賬的行為。
第十二條 落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人須取得有效的原始憑證→填寫財(cái)務(wù)報(bào)賬單,粘貼相關(guān)附件,在原始憑證上注明用途并簽字→監(jiān)事會(huì)審核→集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批→報(bào)賬員(出納)報(bào)賬→鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理人員(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際情況,決定審核簽字具體負(fù)責(zé)人)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)“村財(cái)”人員將資金轉(zhuǎn)入銷售單位或項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶→反饋公開資料→財(cái)務(wù)公開。
記賬的會(huì)計(jì)憑證要附件齊全,附件一般包括會(huì)議紀(jì)要、四議兩公開、財(cái)務(wù)報(bào)賬單、發(fā)票、銀行收付款憑證、文件、合同、詢價(jià)資料、三證、采購清單、兌付花名冊(cè)及其他協(xié)議等,其中因各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)際不同,各村需要按實(shí)際提供附件。嚴(yán)格落實(shí)賬、款、印鑒分開保管原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定賬、款、印鑒保管方案,并報(bào)縣****
嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。嚴(yán)禁坐收坐支,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫,嚴(yán)禁白條抵庫、嚴(yán)禁未批先報(bào),嚴(yán)禁收支互抵不入賬,嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁收入不及時(shí)繳存入賬,嚴(yán)禁賬外有賬,嚴(yán)禁擅自出借集體資金,嚴(yán)禁挪用公款,嚴(yán)禁以集體資產(chǎn)為個(gè)人和其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,嚴(yán)禁出借、出租銀行賬戶,嚴(yán)禁簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票,嚴(yán)禁空白支票上預(yù)蓋銀行預(yù)留印鑒。
第十三條 健全財(cái)務(wù)審批制度,規(guī)范審批手續(xù),實(shí)行限額審批制度。
生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金2000元以下的單項(xiàng)支出,一次性支出或同一項(xiàng)目支出累計(jì)不超過5000元的款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和支出,經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核,村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
工程項(xiàng)目、生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金2000元以上的單項(xiàng)支出,一次性支出或同一項(xiàng)目支出累計(jì)超過5000元的款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和支出,須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)會(huì)議討論通過,報(bào)監(jiān)事會(huì)會(huì)議商議同意后,提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議決議,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
不得化整為零、化大為小,避開限額審批權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)審批的監(jiān)督。
規(guī)范支出審批。由村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主任、村會(huì)計(jì)組成財(cái)務(wù)審批小組,對(duì)村級(jí)支出進(jìn)行審核。審核支出是否符合財(cái)務(wù)管理制度和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,票據(jù)是否規(guī)范,經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續(xù)是否完備,所附資料是否完整,并審核支出的真實(shí)性、合理性。嚴(yán)禁“白條”和沒有單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票入賬。
第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金由村財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理,其他人員不得經(jīng)管貨幣資金,做到“批錢的不管錢,管錢的不管賬,管賬的不管錢”。
備用金不得超過1500元。期限不得超過三個(gè)月,單筆1000元以上的支出須通過轉(zhuǎn)賬支付。1000元以下有發(fā)票的轉(zhuǎn)賬支付;1000元以下難以取得發(fā)票的,由村財(cái)務(wù)人員使用備用金支付,累計(jì)達(dá)到1000元以上在稅務(wù)大廳代開發(fā)票,附支出明細(xì)單,按報(bào)賬流程報(bào)賬。
因公外出或采購集體財(cái)物經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)預(yù)領(lǐng)的款項(xiàng),必須在公務(wù)或采購?fù)戤叿祷睾蟮?天內(nèi)結(jié)清,不得借故拖欠占用。
其他開支一律先由個(gè)人墊付,審批后報(bào)銷。差旅費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按縣級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行。
村財(cái)務(wù)人員登記現(xiàn)金日記賬及銀行存款日記賬,日記賬均應(yīng)按村財(cái)務(wù)人員實(shí)際收付款項(xiàng)的日期順序登記,定期與村基本存款賬戶對(duì)賬,盤點(diǎn)現(xiàn)金,做到賬款相符、賬賬相實(shí)。村集體經(jīng)濟(jì)組織總賬、明細(xì)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)”核算。
規(guī)范支出審批。由村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主任、村會(huì)計(jì)組成財(cái)務(wù)審批小組,對(duì)村級(jí)支出進(jìn)行審核。審核支出是否符合財(cái)務(wù)管理制度和中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,票據(jù)是否規(guī)范,經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續(xù)是否完備,所附資料是否完整,并審核支出的真實(shí)性、合理性。嚴(yán)禁“白條”和沒有單價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的定額發(fā)票入賬。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)”賬戶中代管的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)用,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意報(bào)賬后,轉(zhuǎn)移支付(村干部工資、報(bào)刊雜志費(fèi)用)外其他資金全部通過村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算,相關(guān)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)需在年底登記為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。
各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、幫扶單位幫扶資金、補(bǔ)償款、協(xié)調(diào)費(fèi)、租地款、租賃費(fèi)、個(gè)人、組織捐助資金、一事一議資金以及其他收入資金須7日內(nèi)繳存入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶,由村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶完成收支核算和記賬工作;
各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資產(chǎn)、幫扶單位幫扶資產(chǎn)、個(gè)人、組織捐助資產(chǎn)、各級(jí)單位、部門形成的資產(chǎn),都須移交到村集體經(jīng)濟(jì)組織,由村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶登記資產(chǎn)臺(tái)賬并按照相關(guān)要求、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。
第十六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織因與其他單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得的原始憑證,應(yīng)當(dāng)為財(cái)政、稅務(wù)等部門規(guī)定的票據(jù)。一切財(cái)務(wù)支出都必須取得或填制合法的原始憑證,對(duì)手續(xù)不完備、內(nèi)容不真實(shí)、用途不明確、開支不合理的費(fèi)用,村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得審批,村財(cái)務(wù)人員不得支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不得通過。
村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同,須通過集體經(jīng)濟(jì)賬戶收支,并形成原始憑據(jù)。通過財(cái)政一卡通等系統(tǒng)完成支付的,以系統(tǒng)支付憑證為原始憑據(jù)。
第十七條 經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或成員(代表)會(huì)議討論決定的開支事項(xiàng),以會(huì)議記錄或會(huì)議記錄形成的書面決議為原始憑證入賬。
第十八條 監(jiān)事會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)支出票據(jù)按月進(jìn)行審核,未經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核的票據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核不得通過。對(duì)有爭(zhēng)議的票據(jù),監(jiān)事會(huì)可提請(qǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議討論決定。
第十九條 加強(qiáng)福利費(fèi)的管理,村集體經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營收入的村應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際,制定村各項(xiàng)福利費(fèi)支出具體標(biāo)準(zhǔn)(包括各種慰問、獎(jiǎng)勵(lì)、分紅等),走“四議兩公開”通過后嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十條 建立健全“一事一議”資金管理制度,村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)通過“一事一議”所籌資的資金,須單獨(dú)進(jìn)行核算,做到專項(xiàng)使用,并及時(shí)公開、公示其籌集、使用情況。
第二十一條 村集體經(jīng)濟(jì)組織土地征用費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理,建立土地征用費(fèi)管理臺(tái)賬,對(duì)土地征用費(fèi)的分配使用,須經(jīng)成員(代表)會(huì)議討論通過后執(zhí)行。
村集體經(jīng)濟(jì)組織土地租賃費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理,建立土地租賃管理臺(tái)賬,對(duì)土地租賃費(fèi)的分配使用,按簽訂的相關(guān)合同執(zhí)行。
第二十二條 加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包,必須按照公開、公平、公正的原則實(shí)行公開發(fā)包,其發(fā)包范圍、對(duì)象、程序及發(fā)包方案,必須經(jīng)成員(代表)會(huì)議討論通過。
監(jiān)事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)工程的立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、資金支付等進(jìn)行全過程監(jiān)督。工程建設(shè)資金實(shí)行專款專用,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的融資、收繳、撥付的管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦要對(duì)在建工程明細(xì)科目指導(dǎo),做好工程預(yù)付款、賬務(wù)核算和支付進(jìn)度監(jiān)管。
村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)項(xiàng)目支出同時(shí)要附有成員(代表)會(huì)議或理事會(huì)會(huì)議以及合同、工程結(jié)算等資料。
第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
第二十三條 集體資產(chǎn)登記管理制度
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案,家具用具、裝具及動(dòng)植物、文化體育設(shè)施設(shè)備、公共路燈、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施溝渠、田地間生產(chǎn)道路、森林防火通道、公共設(shè)施等資產(chǎn),要按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。
(二)集體資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括:資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、原值、購建時(shí)間。
(三)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的,資產(chǎn)臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱、承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。
(四)已出讓或報(bào)廢的集體資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷,確保賬實(shí)相符。
(五)資產(chǎn)臺(tái)賬由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)清理確認(rèn),會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)處理、登記和錄入。
第二十四條 集體資產(chǎn)管理制度
(一)所有集體資產(chǎn)應(yīng)據(jù)實(shí)登記入賬,并分明細(xì)進(jìn)行核算,固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊制度。
(二)集體資產(chǎn)應(yīng)由專人進(jìn)行管理,做好固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)工作,提高其完好率。
(三)集體資產(chǎn)的增加和減少應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定準(zhǔn)確入賬,不得虛增虛減資產(chǎn)。
(四)各村每月對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查,年底對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行總盤點(diǎn)清查,做到賬實(shí)相符,對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
(五)集體資產(chǎn)的出租出借應(yīng)實(shí)行有償使用,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、入股等要實(shí)行民主決策,公開招投標(biāo),簽訂合同,強(qiáng)化兌現(xiàn)。
(六)村級(jí)會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。
(七)購建固定資產(chǎn),應(yīng)編制計(jì)劃,經(jīng)成員代表大會(huì)審議討論通過或按照“四議兩公開”程序決議后,報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。使用財(cái)政項(xiàng)目資金的,按政府采購程序辦理;使用集體資金和村民籌資的,采取公開競(jìng)價(jià)或公開招投標(biāo)的方式運(yùn)作。
(八)固定資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時(shí),應(yīng)通過村民(代表)大會(huì)“一事一議”,履行民主程序,簽訂經(jīng)濟(jì)合同,嚴(yán)格履行合同,固定資產(chǎn)不準(zhǔn)私自外借。
(九)固定資產(chǎn)要進(jìn)行折舊核算,保證固定資產(chǎn)及時(shí)補(bǔ)償和更新。
第二十五條 集體資產(chǎn)報(bào)廢處置制度
(一)報(bào)廢處置集體資產(chǎn)5000元(含5000元)以下的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定集體資產(chǎn)處置方案,報(bào)所在村,村民代表大會(huì)審核同意并公示無異議后并處置;
(二)報(bào)廢處置集體資產(chǎn)5000元以上20000元以下的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出處置意見,經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過,形成書面會(huì)議記錄,與會(huì)代表簽字,決定方案報(bào)所在村民代表大會(huì)審核公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,審批同意后方可處置;
(三)報(bào)廢處置集體資產(chǎn)20000元以上50000元以下的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出處置意見,經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過,形成書面會(huì)議記錄,與會(huì)代表簽字,決定方案報(bào)所在村民代表大會(huì)審核公示無異議后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、縣****;
(四)報(bào)廢處置集體資產(chǎn)50000元以上的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出處置意見,經(jīng)成員代表會(huì)議討論通過,形成書面會(huì)議記錄,與會(huì)代表簽字,決定方案報(bào)所在村民代表大會(huì)審核公式無異議后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批、政府常委會(huì)審批同意后方可處置;
(五)上級(jí)下發(fā)、捐贈(zèng)等未移交的,要向下發(fā)、捐贈(zèng)部門申請(qǐng),申請(qǐng)同意后后走報(bào)廢流程;
報(bào)廢處置集體資產(chǎn)結(jié)果須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)”處備案并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)定期報(bào)告制度
(一)為加強(qiáng)民主監(jiān)督管理,切實(shí)做到保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失,維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)資產(chǎn)的合理利用和保值增值,村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期報(bào)告集體資產(chǎn)的結(jié)存、運(yùn)營收益等狀況。每月更新一次,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理負(fù)責(zé)人員報(bào)備,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣****
(二)集體資產(chǎn)年度變動(dòng)及期末結(jié)存、運(yùn)營收益狀況,應(yīng)于年度終了后適時(shí)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議、成員代表會(huì)議、村民大會(huì)進(jìn)行報(bào)告。對(duì)存在或可能存在運(yùn)營不良的資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告,并對(duì)已采取、擬采取的扭虧或應(yīng)對(duì)措施加以說明。
(三)年度報(bào)告要以全面查清集體所有的資產(chǎn)狀況、明晰資產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ),報(bào)告前要做好以下工作:
1.通過清查集體所有的各種資產(chǎn),摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況,做到賬實(shí)、賬賬、賬款相符,弄清集體的資產(chǎn)負(fù)債情況。
2.通過對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí),確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。
(四)集體資產(chǎn)年度收益狀況,應(yīng)自會(huì)計(jì)年度終了之日起30日內(nèi)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,并接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。
(五)集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過后,應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心備案。
第二十七條 資產(chǎn)的抵押、質(zhì)押
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員,不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔(dān)保。
第五章 農(nóng)村集體資源管理
第二十八條 資源管理制度
(一)資源登記。經(jīng)過清產(chǎn)核資確認(rèn)后的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立登記簿,逐項(xiàng)記錄,掌握登記資源的變動(dòng)情況和經(jīng)營情況。
(二)資源管理。集體資源的承包、租賃、出讓,必須履行民主程序決定,實(shí)行合同管理,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)備。
(三)集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分,其收益歸村集體所有,收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
收入資金禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。
(四)村組集體山林、土地征地補(bǔ)償收入管理。沒有明確承包關(guān)系(沒有承包到戶的集體山林、土地),承包人與集體只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的山林、土地征地補(bǔ)償資金歸村組集體所有,地上附作物(包括林木)根據(jù)村組與村民或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)者簽訂的承包合同有明確規(guī)定的,按合同執(zhí)行,如合同未明確,村集體與承包人協(xié)商地上林木或作物收入分成比例。
被征土地、林地位于承包到戶的山林、土地,征地補(bǔ)償資金村組集體與農(nóng)戶協(xié)商集體計(jì)提比例及資金數(shù)額。
收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè),禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。
(五)水源(包括山洼子水)、溫泉、壩塘水資源所有權(quán)歸國家所有,村組集體管理使用。承包、租賃收入歸村組集體所有,不因水源、壩塘位置位于個(gè)人承包土地或林地而改變村組集體管理使用權(quán)。
水源、溫泉、壩塘資源開發(fā)經(jīng)營收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè),禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。
(六)村組集體沙石礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸國家所有。政府或村組在招商引資開發(fā)沙石、礦產(chǎn)時(shí),沒有明確承包關(guān)系(沒有承包到戶的集體山林、土地),承包人與集體只流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),征地補(bǔ)償資金歸村組集體所有,地上附著物(包括林木)根據(jù)村組與村民或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)者簽訂的承包合同有明確規(guī)定的按合同執(zhí)行,如合同未明確,村集體與承包人協(xié)商地上林木或農(nóng)作物分成比例。
開發(fā)沙石資源位于承包到戶的山林、土地,征地補(bǔ)償資金由村組集體與農(nóng)戶協(xié)商集體計(jì)提比例及資金數(shù)額,村集體計(jì)提比例要體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)。
收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè),禁止按集體戶數(shù)或人數(shù)分配使用。河道采砂石按國家規(guī)定執(zhí)行。
嚴(yán)禁村集體組織或個(gè)人私自開采砂石。
(七)村組集體土地、林地、草原、水面、水源資源的管理,嚴(yán)格按國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行管理。
(八)禁止村民亂占耕地建住宅。集體耕地屬于集體所有的資源,任何村民不得以任何理由違法違規(guī)占用耕地建住宅,除按國家規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地外。
(九)禁止村民私搭亂建占用集體土地資源。堅(jiān)決制止占用村內(nèi)通道、巷道、消防道路、公共場(chǎng)所等建設(shè)各類建筑物,占用集體公共土地資源。
(十)禁止村民私自開墾荒地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌愋偷耐恋亍?/p>
(十一)建立資源登記臺(tái)賬,登記范圍,法律規(guī)定屬于集體所有的土地、礦產(chǎn)資源等,其中集體土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、宅基地、自留地、自留山及其他依法屬于集體所有的土地。
(十二)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,內(nèi)容包括出租方(姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式)、承租方(姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式)、承包或租賃費(fèi)、起止日期、用途等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
(十三)建立宅基地臺(tái)賬,內(nèi)容包括戶主(姓名、身份證號(hào))、家庭人口、面積、位置等。
第六章 其他
第二十九條 集體資金資產(chǎn)資源清查制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村每年至少進(jìn)行一次大清查。
(一)貨幣資金清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)”管理人員要按時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的核對(duì),定期與開戶行核對(duì)銀行存款賬,定期與村(組)核對(duì)現(xiàn)金、銀行存款賬,確保賬賬、賬款、賬實(shí)相符。
(二)固定資產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負(fù)責(zé)人員清查要采取實(shí)地盤查方法,與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿(卡片)逐一核對(duì),清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。對(duì)清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn),要查明原因,提出處理意見,并按規(guī)定程序申報(bào)處置。
(三)債權(quán)債務(wù)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負(fù)責(zé)人員重點(diǎn)清查核實(shí)短(長(zhǎng))期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、短(長(zhǎng))期借款、應(yīng)付款項(xiàng)等,清查核對(duì)其賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符,確保賬實(shí)相符。對(duì)賬實(shí)不符的,要查明原因,按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。
(四)資源性資產(chǎn)清查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”負(fù)責(zé)人員資源性資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn),與資源性資產(chǎn)登記簿逐一核對(duì)。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進(jìn)行,只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營情況等,一般不確認(rèn)價(jià)值。對(duì)沒有登記的資源性資產(chǎn),應(yīng)重新建立登記簿。
第三十條 資源資產(chǎn)合同的管理
(一)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營管理合同,必須按照國家規(guī)定的合同文本規(guī)范簽訂合同。
(二)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市****
(三)工商資本流轉(zhuǎn)耕地從事糧、糖、油、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,鄉(xiāng)級(jí)用途管控審批權(quán)限在500畝及以下,500畝以上1000畝以下的由縣****
(四)林地、水面及四荒地等資源承包合同按對(duì)應(yīng)合同規(guī)范要求簽訂合同。
(五)簽訂的合同,自簽訂合同之日起,1個(gè)月內(nèi)必須報(bào)鄉(xiāng)政府報(bào)備1份,以便對(duì)村組資金、資源、資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,以防坐收坐支等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
第三十一條 一事一議籌資制度
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織在本村范圍內(nèi)組織的籌資,應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則,實(shí)行“一事一議”。
(二)審議“一事一議”籌資方案,須經(jīng)村民(代表)大會(huì)討論通過,形成決議,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核或備案。
第三十二條 民主管理和財(cái)務(wù)公開制度
(一)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)全體村民負(fù)責(zé),其主要職權(quán):對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督;代表群眾查閱審核有關(guān)賬務(wù)、賬目,反映有關(guān)財(cái)務(wù)問題;對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議;向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問題;召開村民會(huì)議,聽取全體成員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議。
(二)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目,要以村民通俗易懂的形式,按季度如實(shí)公開,接受村民監(jiān)督。
(三)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容為,每月財(cái)務(wù)收入、支出、結(jié)余即可,杜絕張貼資產(chǎn)表、負(fù)債表等報(bào)表。目的讓群眾一目了然,看得懂,看得明白,真正實(shí)現(xiàn)讓群眾監(jiān)督村組財(cái)務(wù)收支情況。
(四)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村兩委審核,同時(shí)要由村負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。
第三十三條 村民誤工及補(bǔ)貼的確定
(一)誤工人員范圍確定。本村集體成員、村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),黨支部書記或支委委員,工作需要的村民或代表(成員)。
(二)誤工的事項(xiàng)。一是村集體山林土地糾紛解決需要在村內(nèi)履行村內(nèi)事務(wù)。二是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上單位實(shí)施在本村的項(xiàng)目、開展縣****
(三)誤工的確認(rèn)。組級(jí)誤工的確認(rèn)由小組長(zhǎng)確認(rèn),副組長(zhǎng)證明,以書面記錄為依據(jù),并向村民會(huì)議報(bào)告或每月在村民小組公示,接受群眾及上級(jí)的監(jiān)督。
(四)誤工的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。參照西藏自治區(qū)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(五)人員到鄉(xiāng)、到縣****
(六)村干部不屬于誤工補(bǔ)貼人員范圍。
第三十四條 會(huì)計(jì)檔案管理制度
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括,各種經(jīng)濟(jì)合同、承包合同或協(xié)議、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃及收益分配方案、各種會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)及出納人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷毀清單等。
(二)村的會(huì)計(jì)資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》統(tǒng)一保管,做到一村一檔,安全保管。
(三)堅(jiān)持會(huì)計(jì)檔案的借閱登記審批制度,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得查閱、復(fù)印、外借;確需查閱、復(fù)印、外借的應(yīng)依法依規(guī)提供書面材料報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并做好登記。
(四)堅(jiān)持保密原則。
第七章 責(zé)任追究
第三十五條 對(duì)違反本管理實(shí)施細(xì)則行為的,紀(jì)檢監(jiān)察部門將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員紀(jì)律責(zé)任,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十六條 本實(shí)施細(xì)則由波密縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技水利局負(fù)責(zé)解釋,本實(shí)施細(xì)則于上級(jí)部門新頒布的有關(guān)制度、規(guī)定及法律法規(guī)存在沖突的,以上級(jí)部門印發(fā)文件及法律法規(guī)為準(zhǔn),相關(guān)條款國家、自治區(qū)、市****
第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自公布日起30日后開始實(shí)施,有效期兩年。