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汕財采購〔2025〕28號
市直各采購單位，各縣（市、區(qū)）財政局，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為有效化解政府采購爭議糾紛，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《廣東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購質(zhì)疑答復(fù)工作的通知》，就進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購質(zhì)疑和投訴處理工作有關(guān)事項通知如下：
一、規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)，切實維護(hù)政府采購活動秩序
（一）采購人是政府采購質(zhì)疑答復(fù)的責(zé)任主體。采購人要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，及時對供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，采購代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)作出答復(fù)，根據(jù)工作需要可要求評審專家協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，便于參與政府采購項目供應(yīng)商遞交質(zhì)疑函，確保參與供應(yīng)商質(zhì)疑救濟(jì)權(quán)利的最大化。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。
（二）從受理、調(diào)查、答復(fù)、內(nèi)控管理方面加強(qiáng)質(zhì)疑答復(fù)工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要按照“依法依規(guī)、誠實信用、權(quán)責(zé)對等、公平公正、簡便高效”的原則，處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑事項和訴求。
1.規(guī)范質(zhì)疑受理工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)，不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)完成初步審查工作。采購人未授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項超出授權(quán)范圍的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)將質(zhì)疑函移交采購人。
2.規(guī)范質(zhì)疑調(diào)查工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑事項進(jìn)行逐條審查。供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可就質(zhì)疑事項組織相關(guān)專業(yè)人員對采購文件進(jìn)行合法合規(guī)性論證。供應(yīng)商對評審過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。
3.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全政府采購質(zhì)疑答復(fù)機(jī)制，妥善處理供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑事項和訴求，防止矛盾激化，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，爭取在質(zhì)疑答復(fù)階段化解所有矛盾和爭議。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀有據(jù)，逐條回復(fù)質(zhì)疑事項，不得敷衍塞責(zé)、答非所問，不得將不符合法律法規(guī)規(guī)定的評委意見或原評委意見作為質(zhì)疑答復(fù)意見。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)期間應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)律意識和保密意識，質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容不得涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
4.規(guī)范質(zhì)疑答復(fù)送達(dá)工作。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)，針對質(zhì)疑事項逐一進(jìn)行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，及時全面答復(fù)質(zhì)疑。并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達(dá)，必要時，可就答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場或電話溝通。直接送達(dá)的，應(yīng)要求受送達(dá)方簽收送達(dá)回證；郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)保存郵件存根，并打印郵件送達(dá)詳情存檔。
(三)建立報送機(jī)制。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)后3個工作日內(nèi)將質(zhì)疑處理情況(包括質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理結(jié)果)報送本級政府采購監(jiān)督管理部門；質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)(成交)結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報告本級政府采購監(jiān)督管理部門。同時將質(zhì)疑答復(fù)情況，通過廣東省政府采購網(wǎng)上傳至政府采購項目檔案備查。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)處理過程中發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑的供應(yīng)商存在違反采購文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，應(yīng)提請本級政府采購監(jiān)督管理部門對被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進(jìn)行處理。
二、建立調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)政府采購爭議糾紛預(yù)防化解工作
(一)調(diào)解原則。政府采購質(zhì)疑調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人“平等自愿、依法合規(guī)、誠實信用、注重效果”原則，有效化解政府采購糾紛，防止矛盾升級，產(chǎn)生不良影響。
(二)調(diào)解人員。質(zhì)疑調(diào)解由采購人或代理機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)當(dāng)事人參加，對復(fù)雜項目可以邀請第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、法律專家、評審專家等作為調(diào)解人員。
(三)調(diào)解范圍。質(zhì)疑人對有關(guān)政府采購法律法規(guī)不清楚、理解存在偏差，對政府采購程序不了解等；質(zhì)疑人對采購文件、采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果存在異議；其他當(dāng)事人對政府采購活動存在爭議的；已受理的質(zhì)疑投訴事項，經(jīng)審查，對中標(biāo)結(jié)果不產(chǎn)生嚴(yán)重性影響的；當(dāng)事人有明確調(diào)解意向的。
違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的質(zhì)疑投訴不在調(diào)解范圍。
(四)調(diào)解方式。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)聽取爭議雙方意見，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，發(fā)揮橋梁紐帶作用，促使當(dāng)事人達(dá)成共識。調(diào)解小組可組織召開調(diào)解協(xié)商會，邀請相關(guān)當(dāng)事人現(xiàn)場協(xié)商，也可分別與當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，化解爭議和糾紛，達(dá)成和解協(xié)議。對質(zhì)疑人的合理訴求，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時回應(yīng)。對不合理的要求，加強(qiáng)解釋溝通，并向質(zhì)疑人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，化解當(dāng)事人疑慮，爭取達(dá)成調(diào)解意愿。
(五)調(diào)解流程。對可能產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對相關(guān)事實進(jìn)行分析研判，認(rèn)為質(zhì)疑投訴事項符合調(diào)解范圍，可以通過調(diào)解工作化解矛盾糾紛，在征求當(dāng)事人同意后，及時組織調(diào)解。調(diào)解成功的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽署《政府采購調(diào)解協(xié)議書》（附件1）和《參與調(diào)解保密承諾書》（附件2），質(zhì)疑人或投訴人書面撤回質(zhì)疑書或投訴書。調(diào)解不成功或當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門及時受理項目質(zhì)疑和投訴。
(六)調(diào)解時效。調(diào)解工作應(yīng)在采購人知道或收到書面質(zhì)疑書后3個工作日內(nèi)進(jìn)行。調(diào)解小組通過召開協(xié)商會等方式進(jìn)行的調(diào)解，于協(xié)商會召開前1個工作日將調(diào)解的時間、地點和相關(guān)事項告知當(dāng)事人。調(diào)解期限計入質(zhì)疑處理法定期限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
三、加強(qiáng)投訴管理，優(yōu)化政府采購?fù)对V處理工作機(jī)制
（一）暢通政府采購?fù)对V渠道。市、各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)在“廣東省政府采購網(wǎng)”公開政府采購?fù)对V地址、服務(wù)電話等信息，及時受理政府采購?fù)对V。
（二）建立健全政府采購?fù)对V管理臺賬。市、各縣（市、區(qū)）財政部門要安排專人負(fù)責(zé)政府采購?fù)对V事項的登記、受理工作，建立投訴處理臺賬，及時、準(zhǔn)確、完整地記錄質(zhì)疑投訴的受理、處理和結(jié)案等情況。
（三）加強(qiáng)政府采購?fù)对V處理檔案管理。高度重視政府采購?fù)对V處理檔案管理，建立健全管理制度，妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。投訴處理檔案應(yīng)包括質(zhì)疑及答復(fù)情況、投訴書、投訴書審查情況、取證情況、專家論證情況、處理決定、文書送達(dá)回證以及其他與投訴有關(guān)的資料。
（四）積極完善法律咨詢制度。市、各縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)建立完善的政府采購?fù)对V處理法律咨詢制度，加強(qiáng)與本單位法規(guī)部門、法律顧問的聯(lián)系，共同做好投訴處理工作，防范法律風(fēng)險。政府采購?fù)对V處理中應(yīng)就投訴事項的法律相關(guān)問題，咨詢法律顧問、法規(guī)部門的法律意見。
（五）依法處理違法違規(guī)行為。政府采購?fù)对V處理過程中，對發(fā)現(xiàn)各當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，市縣財政部門要進(jìn)一步實施監(jiān)督檢查，依法處理有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、專家等相關(guān)當(dāng)事人，并記入信用記錄。
四、高度重視，不斷優(yōu)化政府采購質(zhì)疑和投訴內(nèi)控機(jī)制
政府采購質(zhì)疑和投訴是促進(jìn)政府采購活動公開、公平、公正的有效措施，是完善政府采購糾錯機(jī)制和監(jiān)督手段的重要途徑，各采購人、代理機(jī)構(gòu)和財政部門要充分認(rèn)識做好政府采購質(zhì)疑和投訴的重要性，建立健全快速處理機(jī)制，不斷強(qiáng)化受理主體責(zé)任，確保質(zhì)疑投訴問題在符合法律法規(guī)的前提下盡快獲得調(diào)查處理，做到質(zhì)疑投訴事項件件有回音。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財政部門應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購質(zhì)疑、投訴內(nèi)控機(jī)制，著力營造良好的政府采購營商環(huán)境。
（一）科學(xué)合理確定采購需求。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按依法依規(guī)、完整明確、科學(xué)合理、厲行節(jié)約的原則確定采購需求、編制采購文件，從源頭上減少政府采購質(zhì)疑投訴。
（二）客觀公正進(jìn)行采購評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要做好評審準(zhǔn)備工作、嚴(yán)肅評審紀(jì)律，做好信用評價記錄，保證評審活動依法有序、和諧高效，確保采購活動公正、公平、透明，從而預(yù)防在采購過程中產(chǎn)生質(zhì)疑投訴。
（三）優(yōu)化質(zhì)疑投訴服務(wù)意識。采購人、代理機(jī)構(gòu)和市、各縣（市、區(qū)）財政部門要強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，從改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)效能入手，高效處理投訴事項，不斷加大政府采購法律法規(guī)宣傳力度，規(guī)范政府采購行為，全面提升業(yè)務(wù)能力和水平，減少質(zhì)疑投訴事項發(fā)生。
（四）提升投訴處理業(yè)務(wù)能力。市****
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立定期通報制度，對采購人或代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)情況、質(zhì)疑答復(fù)不盡責(zé)引起矛盾糾紛等情況進(jìn)行定期通報。開展專項檢查，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本通知規(guī)定，質(zhì)疑答復(fù)不盡職的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令整改，通報主管預(yù)算單位，并視情況在廣東省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門處理。
附件：1.政府采購調(diào)解協(xié)議書（參考文本）.pdf
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