聯(lián)合體項目業(yè)績只能由牽頭單位提供嗎

【來自實踐】

聯(lián)合體項目業(yè)績只能由牽頭單位提供嗎

◆ 戴莉莉

在政府采購實操過程中，聯(lián)合體參與投標(biāo)的情形并不少見。關(guān)于聯(lián)合體身份和資質(zhì)等級的確認，相關(guān)法律都有明確規(guī)定。其中，《中華人民共和國政府采購法》第二十四條規(guī)定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第二十二條第一款規(guī)定：“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級?！笨梢哉f，法律條文明確了聯(lián)合體資質(zhì)等級確定的要求。筆者發(fā)現(xiàn)，實務(wù)中面臨的情況很多時候并不是簡單的進行資質(zhì)證書對比，還涉及聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻確認等方面。

今年3月，某市****

該區(qū)財政部門通過調(diào)查分析，最終判定投訴的“違法限制聯(lián)合體成員資質(zhì)貢獻”和“違法轉(zhuǎn)嫁勞動關(guān)系責(zé)任”兩項事項成立，并且根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴處理辦法》第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動……”責(zé)令采購人重新開展采購活動。

在政府采購實務(wù)中，筆者認為，聯(lián)合體資質(zhì)的貢獻不能單純地依據(jù)“就高不就低”的原則一刀切地進行評判。如上述法律法規(guī)所明確，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。但如果是分工明確的聯(lián)合體，比如由設(shè)計單位（設(shè)計資質(zhì)）+施工單位（施工資質(zhì)）+采購單位（無資質(zhì)）三者組成的聯(lián)合體，由于成員分別負責(zé)設(shè)計、施工及供貨，分工不同且職責(zé)并無重疊，則采購單位無資質(zhì)或資質(zhì)低不影響聯(lián)合體整體關(guān)于設(shè)計或者施工的資質(zhì)等級判定，所以只要聯(lián)合體成員的資質(zhì)能夠滿足其分工所需，即可認定聯(lián)合體具備相應(yīng)資質(zhì)。同時，對應(yīng)到資質(zhì)貢獻方面，聯(lián)合體成員的資質(zhì)貢獻可以根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議中明確的分工來確定，而不能在招標(biāo)文件里明確局限于一定要牽頭單位提供。因此，在實踐中，采購單位要注意對國家支持中小企業(yè)發(fā)展、促進公平競爭，營造良好營商環(huán)境等宏觀經(jīng)濟政策的把握和理解，合理確定招標(biāo)文件要求，避免與政府采購工作的初衷相違背。

（作者單位：福建省廈門海事局）