如何確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)

【實(shí)務(wù)探討】

如何確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)

◆ 劉毅

目前，仍有很多采購(gòu)文件沒有準(zhǔn)確確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法提供《中小企業(yè)聲明函》或者被動(dòng)錯(cuò)誤提供與采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)不相適應(yīng)的《中小企業(yè)聲明函》，在實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)各種爭(zhēng)議。筆者結(jié)合實(shí)踐中幾個(gè)易劃分錯(cuò)誤的標(biāo)的，談?wù)勅绾螠?zhǔn)確確定采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)。

一是印刷服務(wù)采購(gòu)。筆者在四川政府采購(gòu)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)關(guān)于作業(yè)本印刷服務(wù)項(xiàng)目的行業(yè)劃分時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目是其他未列明行業(yè)，部分項(xiàng)目是工業(yè)，還有部分項(xiàng)目是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。同一種印刷服務(wù)，為何還有不同的分類主要原因是《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)，以下簡(jiǎn)稱300號(hào)文）中明確的16個(gè)行業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和其他未列明行業(yè)）分類匹配時(shí)，沒有依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主觀認(rèn)為前面15種行業(yè)都不是，于是就是第16種“其他未列明行業(yè)”了。筆者認(rèn)為一刀切地將不熟悉的行業(yè)全部歸入其他未列明行業(yè)，這種做法是錯(cuò)誤的?！捌渌戳忻餍袠I(yè)”具體包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等特定的行業(yè)。正確的方法和步驟是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目具體品目及項(xiàng)目屬性，如本冊(cè)印刷屬于其他印刷服務(wù)，品目編碼為****，其次是在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)及分類注釋中找到相應(yīng)的類別，如本冊(cè)印刷經(jīng)查詢可知，分類編碼為小類2312（本冊(cè)印制），中類231（印刷），所在大類是23（印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)），門類是C（制造業(yè)），在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條中對(duì)應(yīng)的行業(yè)為工業(yè)，故本冊(cè)印刷服務(wù)對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)不是其他未列行業(yè)或租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，而是工業(yè)。同樣的方法，如醫(yī)療設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)是專用設(shè)備修理，小類為4330（專用設(shè)備修理），大門類43（金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)），門類是制造業(yè)，對(duì)應(yīng)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分類也是工業(yè)，而不是其他未列明行業(yè)。而空調(diào)維修服務(wù)是8132（日用電器修理），門類O(居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè))，對(duì)應(yīng)的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》分類則是其他未列明行業(yè)。

二是圖書類采購(gòu)。眾所周知，紙質(zhì)圖書屬于貨物采購(gòu)，筆者經(jīng)查看各地政府采購(gòu)網(wǎng)上公布的采購(gòu)文件或公告的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》，很多將圖書所屬行業(yè)錯(cuò)誤的確定為零售業(yè)或工業(yè)。同樣的方法在《政府采購(gòu)品目分類目錄》中找到如“其他圖書”的品目編碼為A****,確定其項(xiàng)目屬性為貨物,根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)管理辦法》，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，而圖書作為特殊的商品，生產(chǎn)制造商都是各大出版社，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中找到分類編碼8621（圖書出版），中類862（出版業(yè)），所在大類是86（新聞和出版業(yè)），門類R（文化、體育和娛樂業(yè)），對(duì)應(yīng)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的其他未列明行業(yè)，而不是零售業(yè)或工業(yè)。

三是保險(xiǎn)服務(wù)采購(gòu)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，保險(xiǎn)服務(wù)屬于金融業(yè)，300號(hào)文制定者在答記者問時(shí)指出，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織等5個(gè)行業(yè)不在300號(hào)文規(guī)范范圍內(nèi)，因此這5個(gè)行業(yè)不屬于300號(hào)文其他未列明行業(yè)的范疇。根據(jù)46號(hào)文第二條規(guī)定，中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)?！督鹑跇I(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)，以下簡(jiǎn)稱309號(hào)文）也是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)金融企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為金融業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)309號(hào)文對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行劃型并落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額5000億元以下的為中小微型企業(yè)?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（修訂征求稿）》2021年已公開征求意見，建議工業(yè)和信息化部加快修訂，優(yōu)化行業(yè)分類，修訂劃型指標(biāo)；財(cái)政部盡快會(huì)同有關(guān)部門研究制定民辦非企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購(gòu)扶持政策，以有利于中小企業(yè)扶持政策的全面落實(shí)。

采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)不同，供應(yīng)商所對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)也不同，將直接關(guān)系到供應(yīng)商是否享受中小企業(yè)扶持政策。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在確定標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)所屬行業(yè)時(shí)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件規(guī)定，在采購(gòu)文件中逐一準(zhǔn)確明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，以減少由此引發(fā)的各種爭(zhēng)議。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）