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為深入貫徹落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)行為，切實(shí)提升政府采購(gòu)工作的科學(xué)性、合理性與透明度，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)需求管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件專家論證制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
本通知所稱采購(gòu)文件，是指政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目所涉及的招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件和詢價(jià)通知書。
二、編制要求
采購(gòu)單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)需求，科學(xué)編制采購(gòu)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件前，可通過(guò)公開(kāi)渠道，就采購(gòu)單位提供的項(xiàng)目需求書廣泛征詢供應(yīng)商意見(jiàn)，確保采購(gòu)需求科學(xué)合理、符合實(shí)際。
三、組織責(zé)任
采購(gòu)單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件專家論證活動(dòng)由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，其他采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件專家論證活動(dòng)由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體論證工作由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組建的采購(gòu)文件論證專家負(fù)責(zé)。
四、論證要求
采用公開(kāi)招標(biāo)（含邀請(qǐng)招標(biāo)）方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)依法采用非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目或涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)文件必須經(jīng)過(guò)論證，并經(jīng)財(cái)政部門備案后方可發(fā)布采購(gòu)公告。
采用非招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，自主決定是否開(kāi)展采購(gòu)文件專家論證工作。若采購(gòu)文件在公告期間收到供應(yīng)商質(zhì)疑，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在答復(fù)期內(nèi)完成專家對(duì)采購(gòu)文件的論證，未論證或論證不通過(guò)的不得繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
五、工作流程
為切實(shí)保障采購(gòu)文件編制質(zhì)量，采購(gòu)文件在報(bào)財(cái)政部門備案前，須由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織專家開(kāi)展論證工作，具體流程如下：
（一）合理選取論證專家。論證專家人數(shù)由采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、專業(yè)難度等實(shí)際情況合理確定。
（二）全面介紹采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)單位需向論證專家詳細(xì)介紹采購(gòu)項(xiàng)目背景、采購(gòu)需求等情況；編制采購(gòu)文件的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)就采購(gòu)文件編制思路、內(nèi)容要點(diǎn)等向?qū)＜疫M(jìn)行說(shuō)明。
（三）規(guī)范開(kāi)展文件論證。論證專家應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《點(diǎn)擊登錄查看關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)文件典型問(wèn)題清單》規(guī)定內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行全面、細(xì)致論證，并參照《鶴壁市政府采購(gòu)協(xié)會(huì)關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目論證及專家簽章的通知》要求，出具《政府采購(gòu)項(xiàng)目專家個(gè)人論證意見(jiàn)表》。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行雙簽章確認(rèn)。確認(rèn)實(shí)行雙簽章制，采購(gòu)單位需依據(jù)《政府采購(gòu)項(xiàng)目專家個(gè)人論證意見(jiàn)表》對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行修改完善，并完成確認(rèn)工作。修改確認(rèn)后的采購(gòu)文件，需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章方可生效。論證專家在收到采購(gòu)單位已簽字蓋章的采購(gòu)文件后，應(yīng)進(jìn)行全面審核，若審核無(wú)異議，則需在采購(gòu)文件封面上簽字并加蓋個(gè)人簽章。最終，采購(gòu)文件封面需同時(shí)呈現(xiàn)采購(gòu)單位公章及論證專家簽章，完成雙簽章流程。
（五）控制參與論證人數(shù)。采購(gòu)單位參加專家論證會(huì)的人數(shù)原則上不得超過(guò)論證專家人數(shù)的1/3。
（六）強(qiáng)化信息保密要求。參與論證的相關(guān)人員須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)論證內(nèi)容及相關(guān)信息予以保密，嚴(yán)禁泄露。
六、專家資格條件
（一）專家選取要求。論證專家可從鶴壁市政府采購(gòu)協(xié)會(huì)選取，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可由采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)論證專家；
（二）專家資格條件。邀請(qǐng)的論證專家應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
1.年齡在70周歲以下，身體健康，具備獨(dú)立承擔(dān)論證工作的能力；
2.具有良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；
3.具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱且獲得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿10年，或者具有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)相對(duì)應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；
4.熟悉政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及規(guī)范性文件。
（三）回避原則。論證專家不得與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政隸屬關(guān)系以及其他應(yīng)當(dāng)回避的利害關(guān)系。
（四）禁止原則。參加專家論證會(huì)的專家，不得參加該項(xiàng)目隨后的評(píng)標(biāo)評(píng)審工作。
七、落實(shí)主體責(zé)任
論證專家對(duì)個(gè)人出具的論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)文件確認(rèn)意見(jiàn)負(fù)責(zé)。若采購(gòu)單位委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)工作，則采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)最終形成的采購(gòu)文件負(fù)責(zé)。經(jīng)論證確認(rèn)后的采購(gòu)文件，原則上不得修改；確因特殊情況需要修改的，需征得原全體論證專家同意。
八、完善評(píng)審失敗處理機(jī)制
在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)采購(gòu)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的情形使項(xiàng)目廢標(biāo)（采購(gòu)失?。┑那闆r，采購(gòu)單位應(yīng)要求評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)應(yīng)出具采購(gòu)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)，并填寫《政府采購(gòu)文件專家論證意見(jiàn)表（采購(gòu)失敗后）》（見(jiàn)附件），該論證意見(jiàn)將作為采購(gòu)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)變更采購(gòu)方式審批的主要依據(jù)。
九、規(guī)范資料管理
采購(gòu)文件及專家論證報(bào)告、自行邀請(qǐng)的專家資歷證明、采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)文件的確認(rèn)情況等材料，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十二條的規(guī)定，與本項(xiàng)目的其他采購(gòu)資料一并妥善保存，確保采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程可追溯。
十、其他事項(xiàng)說(shuō)明
本通知自簽發(fā)之日起試行，由市****
附件：政府采購(gòu)文件評(píng)審專家論證意見(jiàn)表（采購(gòu)失敗后）
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